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西安控烟的步子迈得忒小了

发布日期:2022-01-03 09:15   来源:未知   阅读:

  2018年11月1日起,西安开始施行《西安市控制吸烟管理办法》。明确规定,室内公共场所、公共交通工具及相关公共场所的室外区域将全面禁止吸烟。在禁烟场所吸烟将被给予警告并处10元罚款,禁烟场所经营者、管理者未履行规定义务的,将被处以五百元以上一千元以下罚款。

  去年《办法》尚在征集意见阶段,就有不少声音疾呼“西安这次是要动真格的了”,至昨天公号里刷屏的烂大街标题《11月起,这些新规将改变你的生活》明确公布控烟细则,看了的人也有暗暗叫好:处罚的力度很大。

  ▲11月1日,西安火车站内卫生间的墙外贴着“无烟西安”标识,广播里循环播放着控烟宣传,仍有不少旅客在此吸烟 图/陕光灯

  真要狠起来,烟草税不要了,西安禁止售烟,全城场所内外均禁烟,吸的罪加一等!先说清楚你烟哪儿来的!

  禁烟场所吸烟者给予警告,罚款10元,开玩笑,若干年前其他城市横穿马路被逮着起步价还二十呢。

  此外,每年的5月31日所在的星期为控制吸烟宣传周,5月31日当天倡导停售1天,吸烟者停吸1天。

  不光对违吸者的罚款力度不够,通读《办法》对具体的执行层面的落实其实也远远不够。

  政府主导不用说了,就是拍板规划,保障财政投入。协作的部门比较多,教育、人力资源和社会保障、民政等等行政管理部门,主要负责控烟宣传教育、日常管理和监督,以及处罚。

  主力大军是各禁烟场所经营者、管理者们,以及不抽烟人群和积极响应控烟的吸烟者们。

  控烟今天就开始了,宣传教育工作我们暂且当做也是个持久战,第一轮媒体背书显然落实到位,但深入民间让人人都像知道“吸烟有害健康”一样,知道“西安开始施行控烟”显然路还长得很。

  “烟头不落地、西安更美丽”的宣传牌子可以集体换新了,现在是不在吸烟点坚决不点烟。

  前一阶段的捡烟头行动,西安街头的“烟头收集器”随处可见。但参照《办法》里明确提出的控烟场所和吸烟点设置要求,找个垃圾桶或是烟头收集器就默认可以在此吸烟的人,以后可能会成为首批违吸者。请老老实实地接受广大市民的举报和监督部门的处罚。

  1、 室内公共场所、公共交通工具及涉及未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域、主要为孕妇和儿童提供医疗服务的机构的室外区域、体育、健身场馆的室外观众席和赛场、法律法规规定的其他禁烟室外场所。

  ▲11月1日,西北妇女儿童医院大楼外的吸烟区,按照新规,这里即使是室外区域,也不得再设置吸烟区 图/陕光灯

  但是,禁烟场所的经营者、管理者可以根据需要,在禁烟区域外合适位置设置吸烟场所。(是不是有点绕?没关系,往后看,我们总会弄清楚。)

  2、 养老机构、除儿童福利机构以外的其他社会福利机构;主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构以外的其他医疗卫生机构;风景名胜区、文物保护单位、游乐园以及除儿童公园以外的其他公园。

  设置室外吸烟点必须要符合消防安全标准;设置烟头收集设施和明显的引导标识;距离通风口、人员密集区域和行人必经通道至少10米以上;在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。

  现在回头看,“烟头革命”给西安街头留下了不少不锈钢灭烟点,不知道其中有几个符合这项室外吸烟点的设置标准?小寨地铁D出口站台外的那一根,显然不符合,赶紧拆了。

  综上,本次控烟分了严禁吸烟区域(室内外都不允许抽)和控制吸烟区域(室内禁止抽,室外去吸烟点抽)。补充说明了禁烟区域内场所的运营者、管理者如确有需要可设吸烟场所,但需要符合室外吸烟点设置标准——“距离通风口、人员密集区域和行人必经通道至少10米以上”,参考这一条,能符合标准设吸烟点的也没几个了。

  作为控烟主力的禁烟场所经营者和管理者们,是否已经在实施前完成了对所属场所的禁烟积极配合,比如按照规定设置符合标准的控制吸烟标识?是否已经明确安排了专人负责该场所的控制吸烟工作?明确到岗、专项到人,谁来具体地在一个禁烟场所里监督和管理那些违吸者?

  车轱辘话多嘴问一句,禁烟场所有切实需求的情况下,可在室外建吸烟室,这个切实需求是怎么定义的呢?在明确禁止吸烟的地方,什么样的需求可以迫切到需要找合适地点建个吸烟室?

  刀落太快怕有冤魂,或可考虑分阶段地逐步来实现,分限制吸烟场所和禁止吸烟场所。可以参考杭州,严格控制吸烟场所范围,并且规定部分限制吸烟场所在过渡期限届满后也要实现禁止吸烟。

  禁烟场所的运营者、管理者们在此次控烟行动中担任的角色很重要,几乎达到成败系于一身的地步了。除了要积极地配合制定该场所的禁烟管理制度,在场所出入口和显著位置张贴标识和举报、投诉电话,还需要承担日常对违吸者的劝阻,以及对不听劝阻者下“逐客令”。最后还有终极手段:固定、保留相关证据并向行政管理部门举报。

  《办法》里也有几项鼓励场所经营者、管理者的举措。比如鼓励采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段进行管理。鼓励控制吸烟场所的经营者、管理者对控制吸烟场所内使用电子烟产品作出规定。

  鼓励,就是支持你投入资金去增加这些有效的举措,但政府不报销。而综上所述,场所内对违吸行为的监控和监测,以及发生纠纷后的证据保留等等,都指明了这些鼓励的手段实际上是很有必要配备的。

  举个不恰当的例子,组织了一直素质很高的精良队伍去灭火,然后列出一张“鼓励大家自备的救援设备”,结果清单上的设备可能很多都是实际必备的。是不是这么个理?

  和场所运营者、管理者相比,本次控烟行动的另一序列参与者——“公众”,参与的门槛就很低了,只需要在看到有违吸行为的时候,拨打举报电线就可以达成成就。

  ▲11月1日起,西安禁烟场所的标识上需标明罚款标准与举报电话 图/陕光灯

  按照这个指引,我拨打了12345,举报违规吸烟者,接线员记录了本次投诉,但建议直接去找场地管理人员投诉举报,“等我们派人过去他们也走了。”

  那么,场所运营者、管理者们作为具体的执行者,是否可以以此为据来进行处罚?或是只承担设置禁止标识、劝阻和劝阻未果的举报?

  “先森,您在禁烟区吸烟,按规定要罚10块钱,麻烦您在这等一等,我们会告知相关行政管理部门,请他们来现场对您进行处罚。多长时间来不清楚,无聊的话您可以抽两个烟解解闷。”

  整个控烟行动里,违吸者的代价是警告和罚款10元,当然你也可以说少量多次,1个自制力差的烟民搞不好一天光违吸就要被罚个十几二十次,足够长记性了。

  我们且不说,一个人一天之内违吸被抓十几次的可能性有多高,就算真有,也是极少数,累计金额也仍然对大众无法起到警示作用吧。

  而作为控烟行动主力军的禁烟场所运营者、管理者们来说,代价是需要投入专门的人员和资金进行这项行动,以及一旦有纰漏,接受500元以上,1000元以下的罚款。同时,影响该单位评选本市文明单位。

  《办法》摊开来看到具体执行层面,对吸烟者(违吸者)的处罚、对公众的鼓励或提倡力度都微乎其微了,倒像是给各单位扣了一顶戴上就不能摘的大帽子。

  行动不具体到可实行的那一步,敲定日期的实施也只是另一种角度的形式主义罢了。

  要求单位的积极配合,要求公众勇敢地拒绝二手烟,也要同步地加速对吸烟人群的干预和帮助。有数据表明,通常情况下,吸烟者往往在多次尝试戒烟后才能成功戒烟,依靠个人毅力戒烟的难度很大,复吸率也很高。

  西安的控烟是否有切实地措施是针对于减少吸烟人群的?比如要求医疗卫生机构开设和增加戒烟门诊,并要求达到规范化戒烟门诊标准,实时或阶段性地了解诊断情况呢?

  今天已经有不少单位一边在室内张贴禁烟标识,一边找摄影师拍照,精编文字发朋友圈。贴完标识呢?下一步怎么搞?单位里吸烟的人能一夜间都戒烟么?没建好符合标准的吸烟点,遇到“顶风作案”的儆猴么?

  所以别说什么“史上最严控烟令”了,贴完禁烟标识,制定禁烟制度、确认专人监督劝阻、人人都知道哪儿能抽哪儿不能抽,在哪儿看见有人抽可以果断举报……等等一系列的举措和习惯都需要时间来完成。

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